本期•面对沈阳市和平区总工会服务新就业形态劳动者工作

外卖骑手穿梭于城市楼宇间，为千家万户送去热腾腾的饭菜，自己却常常无暇安心吃上一顿饭。数据显示，超六成骑手进食不规律，近四成骑手每天没有专门的吃饭时间，只能用零碎时间解决三餐。

面对这一现状，沈阳市和平区总工会创新探索解决路径。他们主动联系外卖平台，在饿了么App内开设“工会爱心餐”窗口，让骑手能随时随地享受优惠用餐服务。这种“线上端口+线下服务”的模式，精准契合骑手工作流动性强的特点，帮助他们在城市任意角落都能快速找到实惠的用餐选择。

和平区总工会的创新探索并未止步于解决吃饭问题。他们进一步整合社区资源设立便民休息点，推动签订行业首份《外卖配送行业集体合同》，还组织新就业形态劳动者参与社区治理……从保障“一餐饭”到完善“一份权益”，工会的服务正从“广覆盖”向“高品质”转变，让这些“城市摆渡人”在奔波途中感受到更多温暖与支持。

2025年6月，和平区总工会联合相关单位、企业，开展“党工聚力·暖新赋能”——“党工共建”赋能新兴领域主题活动和平站之2025和平·美团“关怀一夏，清凉出发”活动。

（受访者供图）

从堂食到外卖

正午12时，正是外卖送餐的高峰期。骑手王磊紧握着手机，屏幕上显示着3个待派送订单。他骑着电瓶车，在一家包子铺前匆忙停下，买了两个包子，就着自带的矿泉水，站在路边几口吃完。“忙起来的时候，别说吃饭，连水都顾不上喝。外面吃饭又贵，还经常吃不饱。”王磊的话，道出了许多骑手日常的真实状态。

作为新就业形态劳动者中的重要群体，外卖骑手支撑起城市的便捷生活。但他们高度流动、组织松散的特点，也让工会工作的开展面临不少现实难题。沈阳市和平区总工会很早就关注到这一群体，尤其在了解到骑手普遍面临“吃饭贵、吃饭难、吃饭晚”等实际困境后，意识到必须尽快行动。“沈阳最大的几个骑手站点都在和平区，于情于理我们都得赶紧解决这个问题。”和平区总工会保障部部长彭杨说。

2025年初，和平区总工会启动了“爱‘新’餐”活动，联合10余家社区食堂和餐饮企业开展试点，为1000余名外卖小哥、快递员等新就业形态劳动者发放了2000多张优惠餐券。拿到餐券的骑手满心欢喜。“去指定餐馆吃饭能省点儿钱，一个月下来确实能省不少。”这份实实在在的优惠，赢得了不少骑手的认可。

然而，“爱‘新’餐”在运行一段时间后，不便之处逐渐显现。骑手刘阳的经历颇具代表性。一天中午，他接了一个从沈阳站到长白岛的“大单”，送完单已是饥肠辘辘。“可餐券指定的饭店离我这儿还有五六公里，来回跑不仅耗时间，还可能耽误后面的单子，实在不划算。”刘阳无奈地说。

在与骑手交流时，工会工作人员听到了不少类似反馈：“我们送餐地点不固定，固定优惠的几家餐馆根本覆盖不过来”“跑到偏一点儿的地方，想用券都找不到店”……好心举措却因形式不够灵活，与骑手流动性强、工作节奏紧张的特点产生了矛盾。

“要是能像我们接订单一样，直接在平台上点优惠餐就好了。”一次座谈会上，刘阳随口的一句话，给和平区总工会拓展了思路。骑手最熟悉的就是接单平台，如果能打通线上端口，让他们随时随地享受用餐优惠，不就真正破解了固定用餐点与流动骑手之间的矛盾吗？

思路一变，行动随即提速。和平区总工会迅速依托沈阳市外卖配送服务行业工会联合会，持续组织送温暖、送清凉等关爱活动，同时积极推动美团沈阳分公司建立工会，使其成为东北地区首个成立工会的美团企业。此外，工会还主动与饿了么本地代理企业沟通，得到积极回应。“我们一直关注用户体验，却忽略了为我们服务的骑手。工会这个设想很有意义，我们愿意配合。”沈阳一家饿了么合作企业负责人表示。

不过，要将设想落地并非易事。开通线上端口不仅需要本地企业的支持，更离不开饿了么北京总部的系统配合与技术接入。为此，工会又联系了饿了么北京总部工会，多方协同推进。

在端口搭建的沟通中，一系列具体问题浮出水面：如何筛选优质商户入驻，既能保证实惠又能确保餐品质量？怎样设计补贴机制，让骑手、商家、平台三方都能受益？该如何设置入口位置，既方便骑手使用，又不影响普通用户体验？……围绕这些细节，和平区总工会与平台技术团队反复磋商，还联合区市场监管部门研究商户准入标准，并邀请部分骑手、商家代表参与方案设计，广泛听取意见，力求实现“好用、实用、愿意用”的目标。

让多方共赢

线上端口的设想虽好，真要落地，第一关就得打通商家合作通道。然而，起初的推进并不顺利。和平区总工会先后联系了几十家餐饮商户，超过半数持观望态度。“刚开始我们确实不愿意加入，给骑手打折会压缩利润空间，单独出餐还可能打乱店里秩序。”位于和平区南京南街一家菜馆的老板王涛坦言，第一次工会工作人员上门沟通时，他几乎没犹豫就拒绝了。

像王涛这样有顾虑的商家不在少数。“这么大的折扣，我们赚什么？”“专门服务骑手，会不会影响其他客人？”面对商家实实在在的担忧，工会没有急于推进，而是静下心来，对区域内餐饮商户展开分类调研，细致分析不同规模、不同业态商家的经营难点。

“调研后才发现，不少中小餐馆最发愁的是客流不稳定，尤其是非高峰时段店里空闲的状态。”彭杨说。摸清商家痛点后，工会迅速调整策略，带着“我们能为商家带来什么”的新方案，再次上门沟通。

这一次，工会工作人员不仅详细讲解合作内容，还帮王涛算了一笔“收益账”：挂上“工会爱心商户”标识，能增强社区信任感，吸引更多顾客；骑手订单多集中在午晚高峰之外，正好填补店面空闲时段，提高整体运营效率。“后来仔细一想，确实有道理。”王涛笑着说。他不仅欣然加入，还主动优化了店里的出餐流程，方便骑手快速取餐。在工会的努力下，越来越多商家打消顾虑，如今已经有几百家餐饮商户加入“工会爱心餐”项目。

商户合作关打通后，和平区总工会将重点转向提升骑手的用餐体验上。考虑到他们分秒必争的工作节奏，工会联合平台与商家推出了“骑士绿色通道”。骑手通过App下单后，商家优先处理订单，平均出餐时间缩短了5—8分钟。不少门店还像王涛的菜馆一样，设置骑手专属取餐口，实现“即到即取”。“以前等餐最焦虑，一不小心后面单子就超时。现在基本到店就拿餐，心里踏实多了。”骑手刘刚说，他每天都用工会爱心餐点餐，一个月能省下几百元。

工会的努力不止于让骑手吃得快，更追求让他们吃得好。和平区总工会携手区市场监管部门对合作商户开展定期检查，同时通过平台数据跟踪骑手评价，结合随机抽查，持续监督餐品质量与服务水准。如发现分量不足、卫生不到位等问题，会要求商户立即整改，屡不落实的将被移出合作名单。

2025年9月，工会爱心餐窗口在饿了么App正式上线。打开软件，首页清晰的入口汇集数百家合作商户，骑手可根据所在位置、口味喜好自由选择，享受专属优惠。工会还拨付3万元专项资金用于定向补贴，并创新建立“商户+平台+政府”三方协同机制，围绕“出餐快一点儿”“饭量足一点儿”“优惠实一点儿”“服务暖一点儿”等“九个一点”标准，全方位提升骑手用餐体验。

端口上线当天，骑手张勇点了一份“最便宜的外卖”——原价41.9元的套餐，骑手权益价仅需8.5元。“比自家做饭还划算，而且商家给的量很大，我都没吃完。”这份共赢的诚意，也让饿了么北京工会副主席丁永军颇为感慨：“工会激励一点儿、平台支持一些、商家让利一部分，这样的模式才可持续。”

不只一餐热饭

对终日穿梭于大街小巷的外卖骑手而言，吃饭只是他们日常挑战的一部分。休息难、喝水难、充电难，同样是这个群体面临的现实困境。在一次专项调研中，和平区总工会发现，辖区内虽有不少工会驿站，但使用率不高，未能真正满足新就业形态劳动者的休息需求。

“驿站是好的，可我们送餐路上争分夺秒，要是绕路去歇脚，订单超时了就得扣钱，划不来。”骑手张勇的顾虑，道出了许多外卖骑手不愿走进工会驿站的核心原因。调研中，还有不少骑手提出：“要是能在小区里多设几个歇脚的地方就好了，等单时能喝口热水、给手机充会儿电，就很满足了。”

原来，服务不能只停留在“有”，更要做到“好用”“就近”。意识到这一关键问题后，和平区总工会开始转变服务思路——从“等人来”主动变为“把服务送到身边”。2025年，在已有45家工会驿站、23个共享职工之家和5处职工书屋的基础上，工会进一步整合嵌入各小区的党群服务中心资源，新增多处便民休息点，提供饮水、充电等即时服务，更精准分布在骑手高频送餐的区域，让他们在送餐途中就能方便歇脚，无须额外绕路。“最让我感动的是，工会还给我们站点送来了冰箱。夏天热得不行的时候，打开冰箱就能喝上一口冰水。”张勇说。

这只是和平区总工会“送服务上门”的一部分。工会联合多家爱心企业，根据不同外卖、快递站点的实际需求，陆续配送了冰箱、微波炉、急救箱、防暑降温药品等物资。考虑到夜间配送的安全问题，还为夜班骑手准备了反光背心和手电筒，用细节守护他们的出行安全。

当骑手的基本生活需求得到改善后，和平区总工会又将目光投向了更深层的需求：如何让这些终日奔波的“城市摆渡人”也能感受到自身的价值与归属。一次社区调研中，社区网格员无意间的一句话启发了工会工作人员：“有些小区角落平时巡查不到，等问题暴露出来了，往往已经影响居民生活了。”骑手每天穿梭在城市的各个角落，熟悉每一条街道、每一个拐角，他们不正是社区治理中最灵活的“移动眼睛”吗？

于是，一支名为“新连心”的志愿服务队在和平区悄然成立。在这支队伍里，外卖骑手和社区网格员会结成对子，成为参与基层治理的搭档。有一次，骑手刘刚在送餐途中发现，一个小区的井盖因老化而松动，他立即拍照发到工会搭建的沟通微信群里。不到半小时社区工作人员就设置了警示标志，第二天井盖便被修复。“以前总觉得自己就是跑腿儿的，没想到也能帮大家解决实际问题，这种被认可的感觉特别踏实。”刘刚说。如今，越来越多的骑手和刘刚一样加入这支志愿服务队，这种“骑手跑街+社区响应”的模式，不仅让基层治理的触角延伸到了城市的每一个细微之处，也让骑手在奔波之余找到了参与社会建设的新角色。

由于行业用工方式灵活，新就业形态劳动者在薪酬、社保等方面的权益往往缺乏清晰保障。为此，和平区总工会多次与平台企业、行业协会沟通协商。历时近半年反复研讨，2025年9月4日，和平区总工会与饿了么签订战略合作协议，辽宁省首份《外卖配送行业集体合同》也正式落地，为骑手薪酬标准、社保缴纳、职业伤害保障等划定了明确底线。“以前遇到订单量少的时候，收入就没个准头，现在有了集体合同，心里踏实多了。” 骑手赵帅说。

目前，和平区新就业形态劳动者会员已达2.4 万人，辖区内28家平台企业在辽分公司建会率实现100%。未来，和平区总工会还将举办新星表彰会，开展 “爱新商户”“先锋骑手”等评选活动，进一步提升外卖骑手的职业荣誉感与社会认同感。

从一餐饭的优惠，到一个便捷的端口；从一处歇脚的驿站，到一份有保障的合同……破解新就业形态劳动者需求密码的关键，或许就在于这些具体的倾听与务实的回应中。当服务真正抵达需求，这些“城市摆渡人”便能从奔波的日常中，感受到坚实的暖意与支撑。这条服务之路，还在不断延伸。